乌海市城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）

　　为贯彻落实中央经济工作会议精神，加快推进我市城镇市政老旧管网更新改造步伐，提升城市安全韧性，推动城市更新，促进城市高质量发展，按照《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知》（国办发〔2022〕22号）《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区城市燃气管道等老化更新改造方案（2022—2025年）》（内政办发〔2022〕65号），结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实自治区党委、政府和市委、市政府工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，坚持适度超前进行基础设施建设和更新改造，强化城镇市政老旧管网特别是城市燃气管道老化更新改造，保障城市安全运行，不断提升人民群众安全感、幸福感、获得感。

（二）基本原则

　  ——以人为本、安全第一。从保障人民群众生命财产安全出发，加快推动城市燃气等老化管道和设施更新改造，坚决排查治理城市管道安全隐患，健全风险防控机制，促进城镇市政基础设施安全可持续发展。

　　——统筹谋划、系统治理。全面排查、科学评估，坚持目标导向、问题导向，积极运用新设备、新技术、新工艺，系统开展城市燃气管道等老化更新改造。

　　——结合实际、统筹施策。坚持从实际出发，结合城市更新、老旧小区改造，科学确定更新改造范围和标准，明确目标和任务，合理安排施工顺序，统筹推进城市燃气管道等老化更新改造与市政建设，避免“马路拉链”现象。

　　——建管并重、长效管理。严格落实各方责任，压实属地政府主体责任和职能部门监管责任，加强排查评估和更新改造全过程管理，确保质量和安全；坚持标本兼治，完善管理制度规范，加强城镇市政管网和设施运维养护，健全安全管理长效机制。

（三）更新改造范围。城市燃气管道等老化更新改造对象，应为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。具体包括：

1.燃气管道和设施

（1）市政管道与庭院管道。全部灰口铸铁管道；不满足安全运行要求的球墨铸铁管道；运行年限满20年，经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建构筑物占压等风险的管道。

（2）立管（含引入管、水平干管）。运行年限满20年，经评估存在安全隐患的立管；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的立管。

（3）厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。

（4）用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。

2.供水管道和设施。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他管道；存在安全隐患的二次供水设施。

3.排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。  

4.供热管道。运行年限满20年的管道，存在泄漏隐患、热损失大等问题的其他管道。

二、工作目标

通过分期分步实施市政老旧管网改造，有效解决管网受损失修、漏损严重、爆管裂管等问题，消除市政管网安全隐患。2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目，年内完成城市燃气市政管道与庭院管道、用户设施改造；2025年底前，完成城市燃气立管、供水、排水、供热管道老化更新改造任务。

三、重点任务

　　（一）系统组织管网排查。各区、市有关部门要对初步排查出的老旧管网立即组织实施、加快更新改造。市城市管理综合执法局结合第一次自然灾害风险普查和地下市政基础设施普查工作，牵头对照更新改造对象范围，指导各区及相关单位对建成区内城市管网进行系统排查，必要时委托符合要求的第三方检测机构和专业经营单位进行评估，全面摸清城市市政管线和设施的种类、权属、构成、规模，摸清位置关系、运行安全状况，明确老旧管道和设施底数，建立更新改造台账。

　　（二）合理确定改造方案。各区和市有关部门要结合老旧管网存量，因地制宜编制改造方案，区分轻重缓急，优先对老化严重、影响运行安全的管网进行改造。对同一路段涉及多项管网改造的，统筹制定改造计划，优化管道空间布局，严禁同一年度反复开挖施工，施工期间减少大面积破路、大范围围挡，尽量缩短工期，最大限度降低对居民生活出行影响。燃气管网改造要与老旧小区改造充分对接，已纳入老旧小区改造年度计划的，将燃气管网改造作为必选项，确保应改尽改。具备条件的地方，因地制宜实施城市地下综合管廊建设，积极推进管线入廊。

　　（三）确保项目建设质量和安全。严格落实项目建设程序和建设单位工程质量首要责任，强化工程质量安全管理，督促指导各方责任主体严格执行管道工程施工规范，严格把控管材质量，严格建设过程监督管理，严格工程竣工验收。供水管网鼓励同步完成“一户一表、水表出户”改造。供热管网要合理选用节能产品，同步改造老旧换热站。庭院燃气管网改造采用架空敷设时，要按规定设置防撞装置，鼓励对燃气管道重要节点安装智能化感知设施。排水管网要统筹考虑智能监控措施，因地制宜实施雨污分流改造。

（四）明确投资主体。庭院燃气管网改造已纳入老旧小区改造计划的，资金筹措按照老旧小区改造政策执行；未纳入老旧小区改造的，更新改造资金以企业投入为主。市政管网改造按照“谁运营、谁负责”的原则筹措资金，供水、燃气、供热市政管网改造以运行管理单位投入为主；工商业等用户承担业主专有部分更新改造的出资责任；排水管网改造以政府投资为主，积极引入社会资本参与改造。市政设施行业主管部门要指导相关企业积极开展挖潜降耗，提高管网改造投入比例。

（五）强化设施运行管理。管网改造后，运行管理单位要健全管网运行维护长效机制，同步推进市政管网信息化、智能化建设，建立完善城市市政基础设施综合管理信息平台和城市信息模型（CIM）平台。推行供水管网分区计量管理（DMA），合理划分供水区块，精准定位并降低管网漏损。推动将燃气管道老化更新改造信息及时纳入燃气智能监管系统，逐步实现城市燃气管网和设施动态监管、互联互通、数据共享。推进供热信息监管平台建设，重点监控管网流量、压力运行状况，实现数据即时交换、互联共享、动态更新。实施智慧排水管理，健全排水防涝信息数据，在内涝关键点布设电子水尺、智能井盖，实施采集数据，提高运行调度、灾情研判和辅助决策等保障水平。

四、实施步骤

（一）市政老旧管网改造开局期(2022 年8月至2022年12月)。全面摸排建成区内市政燃气、供水、供热、排水管网现状，制定“十四五”城镇燃气、供水、供热、排水管道老化更新改造方案，重点开展城市燃气管道老化更新改造，明确2022年更新改造项目及实施计划，纳入年度重点项目统筹推进。

（二）市政老旧管网改造攻坚期(2023 年1月至2024年12月)。按照我市市政老旧管网更新改造方案安排，持续推进年度改造工作，确保基本完成燃气管道老化更新改造项目，积极推动前期工作成熟、资金保障充分、示范带动作用较强的供水、供热、排水老旧管网改造项目。各区、各部门要合理制定年度改造任务，压茬推进改造项目，做好跨年度项目的上下衔接，确保进度安排合理、工程进展有序。建立以企业投入为主、财政奖补为辅的资金投入机制，充分发挥专项资金引导和撬动作用，保障市政老旧管网改造。

（三）市政老旧管网改造收官期(2025年1月至12月)。

对照“十四五”改造任务，全面梳理改造成果，进一步查漏补缺,全力做好市政老旧管网改造收官扫尾工作。认真总结改造经验，健全工作推进机制，积极推进改造后管网专业化、标准化和智慧化管理。

　　五、组织保障

（一）加强组织协调。建立由住房和城乡建设部门牵头，各部门配合，共同推进城市燃气管道等老化更新改造工作部门协调机制。各单位工作职责：

市发展和改革委员会：负责指导推进城市地下市政基础设施项目审批工作。

市自然资源局：负责督促、指导项目规划、建设用地的审批工作。

市财政局：结合市级财力，统筹安排资金为新建、改造地下市政基础设施，建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台、城市信息模型（CIM）平台提供资金保障。

市城市管理综合执法局：负责指导、督促燃气、供水、供热、排水等城市市政基础设施普查，以及燃气用户设施的更新改造。

市住房和城乡建设局：指导、督促燃气、供水、供热、排水等城市市政基础设施更新改造，指导更新改造项目办理施工许可及质量安全监督工作。

市大数据中心：负责建立城市市政基础设施综合管理平台、城市信息模型（CIM）平台，制定《管网物联网指导意见》，由燃气公司、自来水公司等责任主体部门安装物联网感知设备，将燃气、供水、供热、排水普查及更新改造信息纳入平台，与“城市大脑”实现数据同步，为调度指挥提供决策依据。

市市场监督管理局：负责市政基础设施涉及压力容器、压力管道元件及其压力管道安装质量监管，以及商品质量监管。会同商务部门督促使用燃气或瓶装液化石油气的餐饮经营单位加装燃气泄漏报警装置。

市商务局：负责督促使用燃气或瓶装液化石油气的餐饮经营单位加装燃气泄漏报警装置。

市教育局、文体旅游广电局、卫生健康委员会、民政局：分别负责对职责范围内的学校、校外培训机构、文化旅游场所、医院、养老院、社会福利机构等人员密集场所进行全面排查整治，宣传燃气安全知识，发动并督促使用燃气的场所安装燃气泄漏报警装置。

各区人民政府：负责本辖区城镇市政基础设施更新改造工作，加强组织领导，督促各有关部门履行职责。

（二）简化审批程序。各区、市有关部门要精简城市老旧管网更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速并联审批机制，可由市、区政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由行政审批部门依法办理相关审批手续。既有庭院管网改造中，不涉及土地权属变化和管道位置改变的，不再办理用地、规划等手续。老旧小区改造办理前期手续后，再增加管网改造内容的，建设单位申报相关材料后，审批部门快速审批。鼓励相关各方进行一次性联合验收。

（三）拓宽融资渠道。强化“政银企”对接,鼓励各商业银行、政策性银行加大对城市老旧管网更新改造项目的长期信贷支持。支持专业经营单位采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。鼓励符合条件的更新改造项目发行地方政府专项债券、申报基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点项目。

（四）强化督导调度。市城市老旧管网更新改造工作领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，建立通报调度制度，定期对城市管网更新改造组织推进、项目进度进行调度，对工作不落实、进展严重滞后的单位和部门将进行通报，问题严重的严肃追责问责。

　　（五）做好宣传发动。加强政策宣传解读，特别是在工作谋划部署阶段，充分利用广播、电视、网络媒体等各媒体平台大力宣传城市老旧管网更新改造的重要意义，正面引导社会舆论，做好项目实施过程中停供、交通中断的提前告知，争取广大市民的理解、支持与配合，营造良好的工作氛围。

附件：1.全市城市燃气管道等老化更新改造项目清单

      2.2022年城市燃气管道等老化更新改造年度计划

      3.2023年城市燃气管道等老化更新改造年度计划

      4.2024年城市燃气管道等老化更新改造年度计划

      5.2025年城市燃气管道等老化更新改造年度计划

                                全市城市燃气管道等老化更新改造项目清单.xls