（一）指导思想
    坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展基础设施建设，实现新跨越，以改善人居环境，完善城镇功能，集聚城市人口，优化空间布局，提升城市品质为出发点，按照“分区开发、逐渐展开、整体推进”的发展思路，加快完善基础设施网络，优化结构配置，提高基础设施水平，将乌海建设成为经济发达、城乡协调、布局合理、生态良好的蒙宁交界地区中心城市。
    （二）规划原则
    1、以乌海市总体规划为依据，按照《中小城市基础设施完善“十二五”规划编制内容和大纲》要求，与相关部门、相关行业协调发展。
    2、重点突出，统筹兼顾。以城市远期发展战略为指导，协调近、远期利益，明确近期发展目标，突出重点区域、重大项目建设，人与自然的和谐发展，推进区域性基础设施建设共建共享，合理并相对集中布设基础设施项目，提高配套建设水平。
    3、以人为本，持续发展。坚持以人为本，以创建“资源节约型”和“环境友好型”社会为目标，适度开发资源，节约资源，建立有利于资源统一调配与合理开发的约束机制，科学合理地规划各类基础设施，提高资源配置效率，实现可持续发展。
    4、适度超前，适应发展。基础设施建设投资大、周期长，应充分考虑城市发展，建设适度超前，既满足当前需要，又适应未来几年的发展需求，不断增强城市的承载、聚集和辐射作用，引导城市发展。
    5、优化结构，提高效率。调整和优化基础设施网络结构，合理确定各类基础设施的规模，科学优化布局，形成规模合理、等级有序、联系密切的基础设施网络，充分发挥基础设施的作用，提高使用效率。
    6、建管结合，利于管理。建设中要统筹考虑管理和维护问题，做到建管结合，保证基础设施持久稳定发挥效能。合理划分市（县城）、区、街、居的管理职责，完善管理标准和技术规范，继续推进城市管理综合执法，提高城市管理绩效。
    （三）规划战略
    1、整体效益最优战略
    注重技术上的可行性和社会、经济、环境效益的统一，从整体上研究乌海市城区人口发展规模、用地布局、道路交通网络与基础设施配套问题，尽可能使几方面相结合，达到整体最优。同时，从全市总体发展出发，遵循全市总体规划的基本原则和规定，促进全市的社会经济整体发展。
    2、区域资源共享战略
    基础设施是全市建设的一个组成部分，在服务百姓生活的同时，必需考虑周边区域的资源共享。本规划内容涵盖给水、污水、排水、供热、道路、园林绿化等多个方面，是在对全市的各个专项规划研究基础上分析产生的。在内容上不仅注重本区域内的发展要求，还从社会经济发展的角度看待全市基础设施，从而保证和促进乌海市基础设施发展形成一个有机整体。
    3、可操作性战略
    城市基础设施完善“十二五”规划的编制，一方面应当成为“十二五”期间其它计划的依据，成为开展下一步工作的指导；另一方面，基础设施建设完善规划，应当与政府对全市建设开发的控制管理方式相结合，充分研究城镇土地使用的可变性。规划的内容要充分体现实施的可能性和可行性，易于操作管理。
  （四）规划目标
    “十二五”期间乌海要“实现两个转变，建设一个中心”，也就是说产业上要由资源型产业向可持续型产业发展，城市建设上由工矿服务性城市向区域中心城市转变，这两个转变的核心是要建设自治区西部区域中心城市。“十二五”期间乌海市在经济建设和城市建设工作中，要以“两个转变、一个中心”为总目标。
    城市布局要构成环山湖发展区，由海勃湾城区、乌达城区、海南城区、海勃湾水利枢纽库区（湖）与甘德尔山旅游区共同构成。规划总面积约437平方公里，城市人口60万。是乌海市人口、公共设施主要集中地，是展现乌海城市文化形象的核心区域。
    城市总人口由现在的44.36万人增加到60万人，海勃湾城区从24.3万人增加到37万人。乌达城区从13.1万人增加到18万人。海南城区从4.3万人增加到5万人。公乌素镇3万人，巴音陶亥镇1.2万人。逐步转移千里山镇、拉僧庙镇、乌兰淖尔镇人口，建议适时撤销镇建制。