乌海市住房和城乡建设局

关于《乌海市商品房预售资金监管办法》

公开征求意见的通知

为进一步加强我市商品房预售资金监管，保障购房人合法权益，促进房地产市场健康有序发展，我局起草形成《乌海市商品房预售资金监管办法》，现向社会公开征求意见。公众可在2025年8月19日17点30分前，通过以下方式和途径提出意见：

一、电子邮箱发送至：whszjjfck@126.com，邮箱主题请注明“乌海市商品房预售资金监管办法反馈意见”。

二、信函寄至：乌海市海勃湾区黄河东街8号乌海市住房和城乡建设局房产科（邮编：016000），并在信封上注明“乌海市商品房预售资金监管办法反馈意见”字样。

三、传真发送至：0473-6985732。

附件：《乌海市商品房预售资金监管办法》

2025年7月29日

乌海市商品房预售资金监管办法

第一章  总 则

　　第一条  为规范商品房预售资金监督管理，确保商品房预售资金用于相应工程建设，降低商品房交易风险，保障商品房买卖双方合法权益，促进房地产市场健康有序发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市商品房预售管理办法》《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发〔2010〕4号)《住房和城乡建设部关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见》（建房〔2018〕128号）《住房和城乡建设部 人民银行 银保监会关于规范商品房预售资金监管的意见》（建房〔2022〕16号）等法律法规政策规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条  乌海市范围内批准预售的住宅、非住宅建设项目以及商业和住宅混合体（不包括保障性住房项目），其预售资金的收存、支出、使用和监督管理工作，适用本办法。

　　第三条  本办法所称商品房预售资金（下称预售资金）,是指购房人按照商品房买卖合同约定支付的预购房款（包括定金、首付款、分期付款、一次性付款和银行按揭贷款、住房公积金贷款等各类购房款项）。

　　本办法所称开发企业，是指依法取得《商品房预售许可证》，进行商品房预售的开发企业。

　　本办法所称购房人，是指购买预售商品房的单位或者个人。

　　第四条  新批准预售的商品房建设项目应当全部纳入预售资金监管对象范围。商品房预售资金监管，遵循“专户存储、专款专用、全程监管、节点控制”原则。

第五条  商品房预售资金监管周期，自取得《商品房预售许可证》开始，至房地产开发项目取得不动产首次登记证明文件后终止。

我市申请办理《商品房预售许可证》的项目，按提供预售的商品房计算，当工程建设形象进度为主体结构封顶，方可申请办理《商品房预售许可证》。

•  乌海市住房和城乡建设局（下称市住建局）负责全市商品房预售资金监管工作的指导与监督。第三方托管机构和开设监管账户的银行（下称监管银行）协助市住建局进行商品房预售资金监管。

第七条  由我市国有企业成立第三方托管机构（乌海市房产居间服务有限责任公司），在市住建局的监督指导下，可开展全市商品房预售资金托管业务。具体负责商品房预售资金专项托管账户（下称托管账户）的申请设立，开展预售资金收存、支出及预售资金使用情况监督等工作。

由第三方托管机构通过公开招标方式，根据银行资信状况、监管能力、服务水平等因素，确定能够承接商品房预售资金监管业务的商业银行，最终经市住建局、中国人民银行乌海市分行、国家金融监督管理总局乌海监管分局同意后，进入监管银行库。中标的商业银行，应通过乌海市住房和城乡建设局门户网站进行公示，并报自治区住房和城乡建设厅进行公示。

　　第八条  中国人民银行乌海市分行（下称人行乌海市分行）负责对监管银行监管账户的开设、撤销进行监管；国家金融监督管理总局乌海监管分局（下称乌海金融监管分局）负责对开设监管账户的银行预售资金监管的操作风险和合规性进行监督检查。

　　市住建局、人行乌海市分行和乌海金融监管分局联合建立商品房预售资金监管协调机制。

第二章  预售资金监管

　　第九条  开发企业可以根据开发项目（下称监管项目）实际，在中标银行中自主选择，由第三方托管机构协助申请开立商品房预售资金专用监管账户（下称监管账户，标准名称为：监管项目名称加“商品房预售资金监管专户”字样）。

　　一个《预售许可证》可以对应开立一个监管账户，最多对应两个监管账户，倡议一个标段或一个监管项目开立一个监管账户。且监管项目预售过程中，开设监管账户的银行原则上不得变更。确需变更监管账户名称、企业名称、项目名称等信息的，应及时向市住建局申请办理相关变更手续。市住建局应当对房地产开发企业提出的变更申请进行审核，符合条件的，出具《商品房预售资金监管账户变更通知单》。《商品房预售资金监管账户变更通知单》内容包括但不限于：监管银行名称、房地产开发企业名称、监管项目名称、监管账户名称、监管账户账号、变更内容等。监管银行应当按照《商品房预售资金监管账户变更通知单》办理监管账户变更业务，完成变更后向市住建局和第三方托管机构报送变更情况，并在变更期间暂停办理所有业务。确需变更监管银行的，应当在中标银行范围内重新选择监管银行，并按照本办法履行相关程序。

　　第十条  第三方托管机构和开设监管账户的银行应签订《乌海市商品房预售资金委托协议》，按照协议约定协助市住建局完成商品房预售资金监管工作，并接受市住建局、人行乌海市分行和乌海金融监管分局的监督。

房地产开发企业申请办理《商品房预售许可证》时，将商品房预售资金托管协议作为商品房预售方案附件。

房地产开发企业应当将商品房预售资金监管相关规定告知购房人，将监管银行、监管账户等信息在商品房销售场所显著位置公示。将监管协议通过附件方式在商品房买卖合同中予以体现。

第三章  预售资金托管

　　第十一条  由第三方托管机构在开发企业选择的监管银行申请开立商品房预售资金专项托管账户（下称托管账户，标准名称为：第三方托管机构名称加“商品房预售资金托管专户”字样），专门用于收存购房人支付给开发企业的购房款，托管账户账号要在《商品房预售许可证》和《商品房买卖合同》中标明。托管账户内收存的预售资金本金不得进行现金支取、除银企直连以外的网银转账等非柜台支付操作、账户内严禁收存其他性质的资金。

　　第十二条  开发企业申请商品房开发项目预售许可前，应按照申请预售许可批次及开发项目楼幢范围，与第三方托管机构签订《乌海市商品房（项目）预售资金托管协议》。

　　签订《乌海市商品房（项目）预售资金托管协议》时，开发企业应向第三方托管机构提供以下资料：

　　（一）建设施工及工程监理招投标文件；

　　（二）工程形象进度表；

　　（三）商品房预售资金使用计划；

　　（四）施工合同及建筑材料、设备购销合同；

　　（五）其他必要材料。

　　第十三条  第三方托管机构根据监管项目的实际建筑面积（包括地库、公建等必要配套设施面积，按楼栋分摊）,计算监管项目的重点监管资金额度,并在《乌海市商品房（项目）预售资金托管协议》中予以载明。

　　监管资金分为重点监管资金和非重点监管资金。监管项目的预售资金存入托管账户后，当资金总额达到规定重点监管资金额度后，超出重点监管资金额度的部分为非重点监管资金。

　　重点监管资金额度是指监管项目建筑施工、设备安装、材料购置和项目配套工程所需建设费用的总和,全装修项目应当将装修费用计算在内，不含项目开发和商品房预售过程中所产生的税费等。重点监管资金额度分栋计算，即监管项目每栋的重点监管资金额度=该栋房屋实际建筑面积×每平方米监管标准＋该栋房屋地上测绘面积×装修价格标准

　　商品房预售资金重点监管资金额度标准，由市住建局结合区域建筑结构、总层数、用途等因素综合测定，定期调整公布。

　　现执行标准按房屋备案价格确定：

　　毛坯备案均价4500元/㎡以下，2400元/㎡；

　　            4500元/㎡至5500元/㎡，2600元/㎡；

　　            5500元/㎡至6500元/㎡，3200元/㎡；

　　            6500元/㎡以上，3800元/㎡；

　　全装修房装修部分按装修备案价80%确认，不足1000元的，按1000元/㎡确认。

　　第十四条  购房人在与开发企业签订《商品房买卖合同》的同时，需由开发企业、购房人及第三方托管机构签订《乌海市商品房预售资金托管三方协议》，合同内应明确付款方式为委托第三方根据工程形象进度节点分期受限支付。第三方托管机构受开发企业及购房人的委托，正式开展资金托管工作。

第四章  预售资金收存

　　第十五条  开发企业与购房人签订《商品房买卖合同》前，需保证商品房预售资金（不含待发放的按揭贷款或分期付款首期款以外的购房款）已全部交存至第三方托管账户，开发企业不得通过托管账户以外账户收取预售资金。

　　第十六条  商品房预售资金由购房人按照商品房认购协议及商品房买卖合同约定，凭商品房预售资金监管系统打印的预售资金交存单，通过监管银行营业网点柜面或其他方式直接交存至托管账户。

　　购房人贷款购买商品房的，其贷款资金由贷款银行或住房公积金管理部门委托银行在贷款发放后直接划转至第三方托管账户，严禁私自留存或划转至其他账户，倡议贷款银行免收跨行转账费用。

　　房地产开发企业收到购房人交存的房价款后，向购房人出具收款票据。

房地产开发企业在收到购房人交存的首付款或相当于首付款金额的房价款后，及时与购房人签订自治区住房和城乡建设部门、市场监督管理部门监制的商品房买卖合同，并在5个工作日内完成网签备案。

监管银行应每月与第三方托管机构进行对账。对账过程中发现不明资金入账的，及时反映市住建局，市住建局责成房地产开发企业与监管银行进行核对，在2日内完成资金确认工作。对于应进入托管账户的，房地产开发企业将不明入账关联至相应房屋信息；对于不应进入托管账户的，经市住建局审核后，由房地产开发企业向第三方托管机构申请退回。不明入账资金不纳入监管资金支出和使用计算范围。

第十七条  监管银行要根据贷款发放的一般周期，密切监控购房贷款入账情况。对明显超出一般贷款发放期限的，要及时反馈市住建局和第三方托管机构进行调查核实。

第五章  预售资金的支出和使用

　　第十八条  监管项目的预售资金存入托管账户后,若资金总额达到规定重点监管资金额度，超出重点监管资金额度的部分为非重点监管资金，开发企业可向第三方托管机构及监管银行以书面形式提出使用申请，经审核通过后，第三方托管机构将申请资金由托管账户转入监管账户，优先用于偿还本项目贷款、缴纳税费等。

　　第十九条  开发企业申请使用监管项目在重点监管资金额度内的资金时，应当提出书面申请，并提交监管项目工程形象进度证明等材料，重点监管资金使用的具体审核和支出由第三方托管机构按照其与市住建局、监管银行共同制定的操作流程办理。

　　第二十条  第三方托管机构将托管账户内的资金划入监管账户后，监管银行应监督开发企业将资金专项用于项目工程建设。

　　第二十一条  开发企业申请使用监管项目在重点监管资金额度内的资金时，第三方托管机构需按以下要求分节点、分期支付：

　　1.完成工程主体结构封顶时，重点监管资金总额度的50%受限；

2.完成工程二次结构时，重点监管资金总额度的45%受限；

3.完成工程外立面装饰时，重点监管资金总额度释放5%；完成楼内装修（包括水、电、气、暖、外窗、电梯等）时，重点监管资金总额度释放15%；整个项目水、电、气、暖等市政配套全部完工且具备使用条件时，重点监管资金总额度释放10%。

上述工程全部完成后，重点监管资金总额度的15%受限。

4.建设单位通过五方验收并取得《建设工程竣工验收报告》，重点监管资金总额度的10%受限；

　　5.监管项目取得《建设工程竣工验收备案表》，重点监管资金总额度的5%受限；

　　6.监管项目完成不动产首次登记后项目监管终止。全装修商品房完成室内装修后，由建设、施工、监理、设计等单位出具全装修商品房工程验收合格证明，按每平方米装修标准拨付监管资金。项目监管终止，重点监管资金全部付清。

　　开发企业申请按节点变更提取重点监管资金时，提供下列材料：

　　（一）已发生的用款证明（如建设工程用款银行回单、请款文件等）；

　　（二）本次申请支取资金的用途说明及施工、采购合同证明；（三）收款单位名称、账户；

　　（四）建设单位提供按合同约定将人工费用足额拨付至农民工工资专用账户凭证，及银行通过该专户发放农民工工资流水。

　　（五）其他补充材料。

　　重点监管资金采取双线管控模式，按照已支付的金额与节点变更释放额度，对比考虑重点监管资金拨付，严格控制重点监管资金流向。重点监管资金，在商品房项目完成房屋所有权首次登记前，银行不得擅自扣划；设立子公司的房地产开发企业，集团公司不得抽调。

　　第二十二条  开发企业申请使用预售资金，原则上应按照预售资金使用计划所确定的资金使用节点向监管银行提交申请，并根据用款事项提供以下资料：

　　（一）商品房预售资金使用申请书；

　　（二）工程建设合同及工程监理机构出具的施工进度证明材料及影像资料；

　　（三）开发企业拟缴纳监理费或支付其他行政事业性收费的、向本项目施工单位、材料设备供应单位或者供水、供电、供气、供热等专业经营单位支付款项的，提供合同及对方指定的银行账户；开发企业已提前支付上述单位相关款项的，提供付款证明；

　　（四）农民工工资按月足额支付相关证明材料；

　　（五）其他必要材料。

　　第二十三条  监管银行受理开发企业使用商品房预售资金申请后，应派工作人员到施工现场核查工程进度，并将申请材料交至第三方托管机构进行审核，2个工作日内完成审核。对符合申请条件的，由第三方托管机构将预售资金由托管账户划转至监管账户。

　　《商品房预售监管资金拨付通知书》中应当明确资金拨付额度及方向。开发企业提供付款证明的，监管银行应将相应额度的资金拨付至其指定的银行账户；开发企业提供拟付款证明的，监管银行应将相应额度的资金拨付至施工、材料设备供应或者有关单位指定的银行账户。

开发企业应在准备使用预售资金前5个工作日提交申请，符合拨付条件的应在1个工作日内办结，特殊情况可在2个工作日内办结。

　　有下列情形之一的，由监管银行出具驳回申请拨付通知书，并说明理由：

　　（一）申请资金超出用款额度的；

　　（二）未按照规定将预售资金全部存入托管账户的；

（三）不按照规定使用预售资金的其他情形。

监管银行应当按照预售资金监管协议做好监管账户监控，按照监管项目分别建立商品房预售资金收存、支出明细清单，按照《商品房预售资金监管拨付通知书》拨付相应款项，定期与第三方托管机构进行对账，发现房地产开发企业存在违规挪用、套取监管额度内资金问题的，应当停止拨付并立即告知第三方托管机构，同时，第三方托管机构报市住建局及时做出处理。

房地产开发企业、银行可以按照《中国银保监会办公厅住房和城乡建设部办公厅中国人民银行办公厅关于商业银行出具保函置换预售监管资金有关工作的通知》（银保监办发〔2022〕104号）相关规定，采取银行出具保函的方式置换预售资金监管账户的监管额度内资金。置换金额不超过监管额度的20%。人民法院保全、执行商品房预售资金的，按照《最高人民法院 住房和城乡建设部 中国人民银行关于规范人民法院保全执行措施 确保商品房预售资金用于项目建设的通知》(法〔2022〕12 号)执行。

第六章  监管终止和解除

　　第二十四条  监管项目完成不动产首次登记后，向第三方托管机构及监管银行提交终止监管申请书，申请注销监管账户。如实填写、提交以下材料，并对材料的真实性负责：

　　（一）终止监管申请书；

　　（二）房地产开发项目不动产首次登记证明文件；

　　（三）监管账户对账单；

　　（四）授权委托书及受托人身份证复印件；

　　（五）法律、法规规定的其他文件材料。

　　监管银行自受理申请之日起2个工作日内对开发企业提交申请材料的真实性、有效性和完整性进行核实，并进行必要的现场勘查。监管银行审核通过后，由第三方托管机构进行复核，对符合终止预售资金监管条件的，向监管银行出具《商品房预售资金监管终止通知单》；不符合条件的，向开发企业出具不予终止通知单。

　　在收悉第三方托管机构出具的《商品房预售资金监管终止通知单》后，监管银行按照《人民币银行结算账户管理办法》有关规定办理账户注销手续。

　　开发企业申请终止监管工作办结后，第三方托管机构需将相关材料报市住建局备案。

　　第二十五条 开发企业和购房人协商达成一致或者依生效法律文书判决解除《商品房买卖合同》，需退还已支付预售资金的。若对应项目托管账户内尚未拨付预售资金，由开发企业提交申请，第三方托管机构从托管账户中退还相应款项至购房人提供的账户；若对应项目托管账户已拨付预售资金，由开发企业自行退款，不得使用托管账户内资金进行退款。

第七章  风险处置

　　第二十六条  监管项目在非冬歇期中途暂停建设的,第三方托管机构及监管银行相应地暂停账户内一切资金支付。待项目恢复施工后，继续按规定支付工程建设资金。

　　第二十七条  若监管项目停止建设并进入破产清算程序,该项目在托管账户内的预售资金依《中华人民共和国企业破产法》有关规定处置后，托管结束。

第八章  法律责任

　　第二十八条  开发企业有下列行为之一的，由市住建局责令其限期改正，并暂停托管资金及监管资金拨付；逾期不改的，关闭该项目商品房网签销售，并按照有关规定予以处理，同时记入企业诚信档案，向社会公示：

　　（一）未按规定将商品房预售资金全部存入托管账户的；

　　（二）变相逃避商品房预售资金监管的；

　　（三）未按规定使用商品房预售资金的；

　　（四）提供虚假材料的；

（五）其他违反本办法或者商品房预售资金监管协议的行为。

　　第二十九条  第三方托管机构、监管银行违反规定或未按照商品房预售资金监管协议约定，擅自拨付资金，或存在其它违规行为的，撤销其托管、监管资格。

　　因第三方托管机构违反规定，造成预售资金监管账户风险的，应承担相应法律责任。

　　购房贷款发放银行、住房公积金委托贷款银行未按规定将贷款资金直接划转至托管账户的，若其承担商品房预售资金监管业务，撤销监管资格；若其未开展商品房预售资金监管业务，三年内不得开展该项业务。

　　对存在违规行为的监管银行、贷款发放银行，人行乌海市分行、乌海金融监管分局应依法予以严肃查处，市住建局可暂停与其相关业务，造成损失的，还应承担相应法律责任。

　　第三十条  工程监理机构提供虚假工程施工进度证明的，除承担相应法律责任外，记入企业诚信档案，限制其在我市继续从事工程监理业务，情节严重的依法依规进行行政处罚。

第九章  附  则

　　第三十一条  本办法自发布之日起执行。

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