乌海市城市管理综合执法局

2023年法治政府建设工作总结

    按照我市法治政府建设工作要求，认真梳理总结我局法治政府建设工作情况，现将我局2023年度法治政府建设工作总结如下：

    一、主要工作开展情况

   （一）加强党的领导

    主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，听取法治建设情况汇报，研究部署法治建设工作，提出要做到“四个突出”即突出法治思维、突出制度理念、突出规范执法、突出普治共举，将习近平法治思想作为党组理论中心组学习重点内容，邀请市委党校老师就习近平法治思想在全市城管系统开展专题讲座，切实加强党对法治政府建设的领导。

    （二）健全机构职能体系

    一是推进机构职能优化。为了进一步厘清市区两级城管职能职责、厘清相关部门之间职能职责，局党组分别组织市委编办、三区城管局、市公用事业发展中心开展座谈，同时，对三区城管机构运行情况进行实地调研，广泛征求人大、政协等相关部门对城市管理执法体制运行现状存在问题和下一步改革建议，逐级汇报工作，目前已形成改革后“三定”代拟稿。

    二是推进“放管服”改革。对照《乌海市权责清单》，对我局现有权责清单进行动态调整，经梳理，我局新增行政监督检查1项，目前共有行政权力和责任事项512项，其中行政处罚477项，行政许可15项，行政监督检查9项 ，行政奖励3项，行政强制5项，行政征收2项，其他行政权力1项。按照工作要求，向市审批局报送《新增权责清单事项目录》《权责清单动态调整目录》《权责清单》《乌海市“两优”内部事项梳理情况统计表》。

    三是持续优化法治化营商环境。一方面全面提升线上服务水平。对部分市政建设项目工程，全面实行接入工程免审批告知承诺，挖掘城市道路、破绿许可等实行全程在线并联办理。持续优化用气营商环境，大力提高获得用水用气用暖群众满意度。另一方面提高政务服务质效。进一步提升用水用气用暖服务效率和服务质量，切实增强用户报装的便利性、满意度和获得感。围绕减事项、减材料、减环节、减时间、减费用等环节，提升水气暖报装服务的质量和效能。

    （三）健全依法行政制度体系

    一是推进养犬管理立法。按照我市人大立法计划，由我局承担《乌海市养犬管理条例》（以下简称“条例”）的起草工作。成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关科室人员为成员的起草班子，开展养犬立法相关工作。先后召开2次党组会议、2次局长办公会议，逐条研究条例内容，明确时间节点，强调配合人大开展立法工作要作为年度重点工作推进。通过横向对比、纵向研究，形成《条例》（征求意见稿）共26条，内容涉及养犬管理目的、原则、范围、部门职责、养犬的检疫免疫注册登记、养犬行为规范、犬只的收容认领和领养及相应的行政处罚。正在提请市长专题会明确养犬管理个别事项的责任部门。

    二是加强制度建设。制定《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《乌海市城市管理综合执法局行政执法全过程数据化记录工作机制》《行政执法投诉举报制度》《建设工程规划行政处罚案件移送工作规程》，修订《案件审理委员会工作办法》，推进严格规范公正文明执法。

    （四）健全行政执法工作体系

一是加强法制教育培训。开展党组理论学习中心组学习21次，局党组成员带头学法遵法；常态化开展法律业务学习45次；每月在全市城管系统举办1期“法律讲堂”业务培训，全市共计1000人次参加；组织全体执法人员参加执法人员线上培训和考试；参加住建厅组织的城市管理执法能力检验性培训。通过教育培训，不断提高执法人员的依法行政能力。

    二是编印“案头”工具书。汇编了《行政执法手册》，收录了《城市管理执法行为规范》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等内容，编制了《城市管理执法禁令》《城市管理执法现场规范用语》《 行政处罚简易程序流程图》《行政处罚普通程序流程图》等内容。汇编了《行政执法典型案例》，收录了违法预售商品房、使用不合格材料、未组织竣工验收擅自交付使用、在资质申报中虚假承诺被撤销资质等10个不同类型的行政处罚案例，向全市城管系统272名执法人员发放，让执法人员可以随时学、处处学，“案头书”成为工作中的“好帮手”。

三是落实“三项制度”。严格落实《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》，与滨河执法支队、规划监察执法支队、考核稽查执法支队、经济开发区执法支队分别签订行政执法委托书，将执法人员信息及执法委托书在门户网站上进行公示，将行政许可、处罚信息在乌海市信用信息共享平台进行公示，为每位执法人员配备执法记录仪，对行政处罚案件的调查取证、下达处罚决定、送达等实行全过程记录。针对本年度办理的5件重大行政处罚案件进行法制审核。

    四是规范办案程序。制定了《 行政处罚简易程序流程图》《行政处罚普通程序流程图》，严格按照《行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》办理，执行《内蒙古自治区住房和城乡建设行业行政处罚裁量基准》，重大案件必须进行集体讨论，并交由法制科进行法制审核，通过法制审核方可下达行政处罚决定书。通过严格执法办案程序，确保行政处罚认定事实清楚、证据合法充分、适用依据准确、程序合法、处罚适当。

    五是创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式。推行“一次劝导、二次警告、三次处罚”工作模式，制定“轻微违法行为不予处罚”清单。

    六是强化法治保障。为更好发挥法律顾问在重大决策咨询论证中的作用，2023年继续聘请济海律师事务所律师作为我局法律顾问，对我局城管执法工作提供专业意见建议，重点就住建移交我局行政处罚案件执法依据、听证会及重大案件集体讨论提出法律意见40余次，有效应对了执法工作中出现的新情况新问题。

    七是做好“双随机、一公开”抽查工作。制定我局2023年“双随机、一公开”抽查工作计划，督促业务科室使用国家企业信用信息公示系统提前制定抽查计划、落实检查任务并将检查结果录入系统。本年度开展燃气企业安全生产执法检查6次、供热企业安全运行执法检查1次、污水处理企业安全运行执法检查1次，联合市市场监管局、市应急管理局开展管道燃气企业安全运行执法检查1次，上传系统并在我局官网公示。

   （五）健全突发事件应对体系

    制定了《乌海市燃气事故应急预案》《乌海市供热事故应急预案》《乌海市城市供水突发事件应急预案》《乌海市城区排水防涝应急预案》，加强突发事件风险防控、监测预警、应急处置、恢复重建能力，推进重要应急物资监管、储备、调拨和紧急配送体系建设，规范应急处置信息收集报送归口，组织各供热公司同步制定应急预案，开展应急演练16次。

    （六）健全行政权力制约和监督体系

    一是落实行政执法监督。开展案卷评查1次并印发案卷评查通报，针对重大行政处罚案件，召开重大案件集体讨论会议7次、听证会1次，办理2起行政复议案件，《印发行政执法文书编号格式的通知》，进一步加强执法监督，规范行政处罚案件办理。

    二是开展案卷评查。对局属执法支队和三区城管执法局2022年度的行政执法案卷进行评查，对检查结果和存在问题进行通报，提出整改要求，切实保证执法行为的规范化，做到执法主体合法适格，法律依据准确无误，执法程序正当合法，行政决定适当合理，执法案卷规范完备。

    三是全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，将执法人员信息、行政许可信息、行政处罚信息、“双随机、一公开”检查计划及结果等法定主动公开内容全部公开到位，全面接受社会监督。

四是加快推进政务诚信建设。健全政府守信践诺机制，认真履行依法作出的政策承诺和依法签订的各类合同、协议。截至目前，在乌海市社会信用信息平台上传合同履约信息14条,上传14家监管企业法人信用承诺信息、法人信用承诺履约践诺信息。

    二、存在问题

在取得一定成绩的同时，也存在一些问题和不足：一是城市管理法治化、规范化推力不足，日常城市管理工作效率不高。二是城管领域宣传力度不够。宣传手段较为单一、范围不广、针对性不强、持续性较差，力度有所欠缺。三是行政处罚案件办理缓慢。办案人员中有三分之二的执法人员未参与过行政处罚案件的办理，实操和业务能力有待提高，存在畏难情绪，案件办结率低。

    三、下一步工作措施

一是健全依法行政体系。从宏观层面优化城市综合管理执法机制，配合推进《乌海市养犬管理条例》立法工作，完善市容秩序管理标准和法规建设，争取《乌海市共享单车管理办法》《乌海市户外广告和招牌设施管理办法》立法立项，探索城市管理新模式，解决好城市治理难题。二是加大法制宣传教育。加强执法队伍的教育培训，采取“知识测试、案件纠错、模拟执法”等方式开展检验性培训，提高执法人员的法治思维和执法本领。三是统筹推进行政处罚案件办理规范化。加强行政处罚办案办理指导，规范住建领域、自然资源领域及城市管理领域的行政处罚案件办理，努力做到“应办尽办、还清旧账、不欠新账”，营造出“快办案、办好案”的良好工作氛围。

                 乌海市城市管理综合执法局

            2023年12月5日