各区委创先争优活动领导小组，市直各部、委、办、局和人民团体、直属企事业单位、驻市各有关单位创先争优活动领导小组（办公室）：
        为切实推进全市创先争优活动的深入开展，按照自治区创先争优活动领导小组的安排部署和《2011年全市创先争优活动工作安排》，特制定《全市创先争优活动四个子项目》，予以重点推进落实，现印发给你们，请结合各区、各部门工作实际，认真抓好落实。市委创先争优活动办公室将定期跟踪项目落实情况，并进行通报。各区、各部门在工作中的好做法、好经验，请及时上报市委创先争优活动办公室。

    一、突出抓好三区创先争优活动实施方案
    （一）主要任务和预期目标
    深入推进各区创先争优活动，要紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把创先争优活动与实施“十二五”规划、各区、镇党委换届、构建城乡一体化党建工作新格局、迎接建党90周年相结合，坚持区委领导班子带头，坚持书记抓、抓书记，坚持有节奏、分节点推进，统筹抓好辖区内各领域的创先争优活动，确保实现“科学发展增动力、人民群众得实惠、基层党建上水平”的目标。
    （二）主要措施和进度安排
    1、进一步明确创争主题和任务。认真贯彻落实各区党委全委会、人代会、党代会确定的经济社会发展目标和工作思路，切实找准开展创先争优活动与推动中心工作的切入点和结合点，进一步深化创先争优活动主题，明确创先争优活动任务，在创先争优活动中扎实推进改革、发展和稳定各项任务的落实，确保创先争优活动与中心工作“两不误、两促进”（全年）。
    2、进一步创新活动载体。按照乌海市《全市创先争优活动2011年工作方案》要求，结合实际，制定各区2011年创先争优活动实施方案，进一步明确活动要求和推进措施。根据不同行业、不同单位的实际，进一步完善活动载体，开展切实可行的主题实践活动，让基层党组织和党员广泛深入地参与到活动中来。结合各类党组织的职能和党员干部的岗位职责，明确和细化创先争优活动的评议标准，增强创先争优的可学可比性（全年）。
    3、着力解决实际问题。把解决实际问题、推动科学发展、保障改善民生作为创先争优活动的出发点和落脚点，加大力度，整合力量，上下联动，左右互动，切实解决影响和制约本地区科学发展的体制机制问题，切实解决党组织和党员干部队伍党性党风方面的突出问题，切实解决基层群众反映强烈的热点难点问题，让创先争优成果惠及更多的群众，真正成为群众满意工程（全年）。
    4、党委带头创先争优。各区委领导班子成员特别是各区委书记，要带头参加创先争优活动，主动承诺践诺，主动接受监督评议，以实际行动确保区委领导班子及成员创先争优活动取得实效。要带头建立联系点，经常深入基层调研指导，开展领导点评。要带头抓好党委换届工作，自觉遵守换届纪律，营造风清气正的换届环境。认真开展区委书记抓基层党建和创先争优活动专项述职，推动本地区创先争优活动深入开展（全年）。
    5、指导抓好各领域创先争优活动。贯彻落实好《乌海市委关于构建城乡一体化基层党建工作新格局的实施意见》（乌党发〔2009〕19号），在三个机制和三个体系等方面进一步完善措施、建立长效机制。农区党建工作，进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制，推行“四议两公开一落实”工作法，规范村“两委”工作运行机制。选择海勃湾区开展服务型党委政府和服务型乡镇干部“双服务”试点工作，通过调整综合考评指标，进一步强化社会管理和服务群众职能转变。街道社区党建工作，以“三有一化”为重点，贯彻落实好《关于进一步规范社区专职工作者管理的指导意见（试行）》（乌海党组字〔2009〕93号）。采取公开选拔等形式加强社区专职工作者队伍建设，做到有人管事；采取财政列支、单位帮扶、驻区单位支持等多渠道解决社区办公和党建工作经费，健全社区工作运行保障机制，做到有钱办事；下大力气抓好办公用房和活动场所建设，力争2011年80%社区建有300平方米以上的社区活动场所，做到有场所议事；全面推行1 N区域党组织设置形式，大力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员工作参与的区域化党建新格局。非公有制经济组织党建工作，进一步巩固非公有制经济组织“集中组建月”活动成果，开展好“百日集中组建活动”，进一步扩大党组织和党的工作覆盖面。认真贯彻落实好《关于进一步加强和改进非公企业党建工作的意见》（乌海党组字〔2009〕67号），按照有队伍、有阵地、有制度、有活动、有经费“五有”规范化建设的总体目标，抓好规范化建设。机关党建工作，继续推进“三创一落实”、“学习型、服务型”机关创建活动、“书法进机关”等活动，不断提高行政效能和服务水平。组织实施好“六互六共”为主要内容的“包联共建”活动，促进城乡党组织活动开放、互动、融合。落实好“三三制”工作方法，提高服务意识，优化管理与服务水平。国有企业党建工作，要重点围绕创建“四好”领导班子活动，积极探索国有企业党建工作新体制新机制，加强思想政治工作和企业文化建设，实施人才强企战略，努力构建和谐企业（全年）。　
    6、健全完善长效机制。组织相关部门深入开展理论研讨，集中推出一批高质量理论成果，更好地指导活动。注意总结先进经验和成功做法，把创先争优活动中公开承诺、点评评议、组织保障、示范引导等一些好的做法固定下来，建立完善推动发展、促进工作的长效机制，促进创先争优成果的转化运用（全年）。
    7、强化宣传引导。一是开展宣传教育。深入开展党史学习教育和重点宣传活动，大力宣传中国共产党的伟大历程、辉煌成就和宝贵经验，宣传各个时期、各条战线基层党组织和广大共产党员在革命、建设和改革中做出的突出贡献，教育引导党员干部和群众加强对党的历史、党的理论和党的路线方针政策的理解认识，激励广大党员干部做好本职工作，创造一流业绩。二是开展系列纪念活动。组织先进基层党组织代表、优秀共产党员、优秀党务工作者和各族各界人士分别召开庆祝建党90周年座谈会。开展走访慰问老党员、优秀党员、生活困难党员活动。组织开展党章知识竞赛。结合创先争优活动，大力开展先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者评选表彰活动。三是深入开展理论研讨。各区委要围绕“创先争优——基层党建的生命力”主题，积极探索进一步激发基层党组织和党员创先争优内生动力的有效途径，集中推出一批有深度、有影响的理论文章。
    8、开展调度协调和专项评议。市委深入开展创先争优活动领导小组每季度定期督查，掌握三区活动动态，确保活动整体推进。开展创先争优专项评议活动，适时组织开展专项检查，并在一定范围内通报评议结果（全年）。
    二、突出抓好服务行业和窗口单位创先争优活动实施方案
  （一）主要任务和预期目标
    在各级机关和行政事业单位中直接服务群众的工作窗口、各类直接服务群众的单位及各种基层服务组织的党组织和党员中，按照党组织“五个好”、党员“五带头”要求，深入开展“三亮三提三评三创”主题活动，围绕中心，改进作风，提高素质，优化服务，努力实现“强化一流管理、打造一流队伍、展示一流服务、争创一流业绩、塑造一流形象”的目标，让人民群众切实感受到创先争优活动带来的新变化，使群众从中得到更多实惠。
    （二）主要措施和进度安排
    1、大力推行“三亮”活动。一是亮身份。通过佩戴党员徽章和工作牌、设立公示栏等形式，广泛推行党员亮身份，增强党员意识，激发创先争优的自觉性和主动性。二是亮职责。通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗和党员服务职责，激励党员发挥模范带头作用。三是亮承诺。党组织重点围绕抓好创先争优活动、提高服务质量和为民办好事实事等作出公开承诺，党员重点围绕积极参加创先争优活动、立足本职创佳绩和根据自身能力特长为民服务等作出公开承诺，并采取多种形式公开亮出承诺，自觉接受广大服务对象和人民群众的监督（全年）。
    2、深入开展“三提”活动。一是提升能力。结合正在开展的学习型党组织建设，加强党员干部和从业人员的群众观念、职业道德教育，加强政策法规、业务知识和服务技能的学习培训。二是提升服务。突出服务型基层党组织建设，坚持惠民、为民、利民、便民，推行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，不断转变服务职能，创新服务方式。三是提升效率。进一步规范行政审批和事业管理工作，不断完善服务体系，提高服务效率，降低服务成本（全年）。
    3、认真组织“三评”活动。一是党员互评。党员结合岗位职责、承诺事项等，以组织生活会、工作评议会等形式开展自评和互评，查找问题和不足，明确努力方向。二是群众测评。采取聘请形象监督员、行风评议员、设置意见箱和电子测评系统、邀请“两代表一委员”评议、开展社会满意度调查等方式，认真组织开展群众评议工作，注重做好群众意见的反馈和各项问题的整改，以实际效果取信于民。三是组织考评。行业主管部门和窗口单位党组织制定服务考核评价办法，通过开展“授旗评星”活动，建立月考、季评、年表彰的考核评价机制（全年）。
    4、深化“三创”活动。一是创岗位奉献先锋。广泛开展“比技能、比服务、比业绩”等活动，积极引导党员在本职岗位上创一流业绩，彰显先锋模范作用。二是创群众满意服务行业和窗口单位。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，提升服务质量和水平，争创群众满意服务行业和窗口单位。三是创优质服务品牌。结合开展“夺旗争星”评比竞赛活动，充分利用“我身边的优秀共产党员”、“共产党员示范岗”、“党员志愿者”、“青年文明号”、“工人先锋号”、“巾帼英雄岗”等服务品牌，结合行业特点，不断创新服务品牌，丰富品牌内涵，提升品牌品质（全年）。
    5、加强舆论宣传。充分利用报纸、电视、广播、网络等舆论宣传平台，广泛宣传服务行业和窗口单位创先争优活动中涌现出来的先进典型，大力推广先进做法和经验，努力在服务行业和窗口单位中营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围（全年）。
    6、加强领导指导。在市委统一领导下，教育、卫生、民政、司法、财政、国土资源、文化、税务、工商、质量技术监督、法院、交通运输、人力资源和社会保障、公安等行业主管部门切实加强本行业、本系统创先争优活动的指导。各级群团组织利用自身优势，发动职工、团员和妇女立足本职创先争优。充分发挥各级指导检查组、行业指导小组和各级活动办公室的作用，采取分系统、分行业、分领域召开现场观摩会、专项推进会等方式，加大推进力度。各级领导干部要经常深入窗口单位和服务行业，悉心指导、开展点评，确保工作措施落到实处（全年）。
    三、突出抓好领导机关和领导干部创先争优活动实施方案
        （一）主要任务和预期目标
  在县处级以上党政机关和广大干部中，以“讲党性、重品行、作表率，树机关干部良好形象”主题实践活动为载体，大力创建“五型”领导机关，建设“五表率”领导干部队伍，即创建学习型、服务型、落实型、创新型、廉洁型领导机关，领导干部争当学习提高的表率、求真务实的表率、干事创业的表率、服务群众的表率、廉洁自律的表率，进一步改进作风，转变职能，提高效能，完善机制，切实解决领导机关和领导干部创先争优活动中存在的“积极性不够高、带动作用不够强、效果不够明显”等突出问题，确保领导机关和领导干部创先争优活动走在前、作示范，从而带动创先争优活动向纵深方向发展。
    把工作着力点放在推进优化环境和机关文化建设上，继续推进“三创一落实”、“学习型、服务型”机关创建活动、“书法进机关”活动，落实好“三三制”工作方法，进一步提高机关党员干部的大局意识、责任意识、服务意识，不断提高行政效能和服务水平。重点采取党组织建设互促、学习组织生活开放互动、教育培训齐抓联动、社区（村）建设统筹共建、扶贫帮困互助、改善机关作风等措施开展好“包联共建”活动，促进城乡党组织活动走向开放、互动、融合。
    （二）主要措施和进度安排
    1、带头学习提高。进一步强化学习意识，完善学习制度，创新学习方式，强化学习效果，推进学习型机关创建，培养造就学习型领导干部。切实抓好各级党委（党组）中心组学习，抓好干部自主选学和专题培训。组织广大机关干部深入学习中国特色社会主义理论体系，认真学习中央和自治区党委的一系列重大决策，全面贯彻落实科学发展观，进一步提高广大干部的思想政治素质。组织广大干部广泛开展重大理论学习讨论活动，开展岗位练兵和技能培训，进一步提高广大干部的业务能力（全年）。
    2、带头服务基层。进一步强化服务意识，落实服务要求，提升服务水平，推进服务型机关创建活动。领导干部要带头践行全心全意为人民服务的宗旨，广泛开展“领导干部下基层”走访调研活动，组织机关党员干部与基层单位和群众开展“结对子”帮扶活动，推行“三三制”工作方法、完善“一线工作法”、挂牌上岗、服务承诺、首问责任、限时办结等制度，切实解决基层和群众的实际困难和问题。大力开展以“治懒和治散”为主要内容的机关作风集中整顿活动，切实转变机关职能和干部作风，不断提高群众满意度（全年）。
    3、带头求真务实。坚持解放思想、实事求是，大力倡导求真务实之风，强化执政为民意识，力戒浮躁心态、浮夸作风和急功近利、劳民伤财等不良行为。坚持厉行节约，努力降低行政成本，以节约型机关建设带动节约型社会建设。着力改进会风文风，缩减会议和文件，大力推行电子政务。进一步完善工作机制，努力简化机关行政审批程序。进一步强化责任意识，提高执行力，坚决贯彻党委政府各项决策部署，以足够的精力狠抓工作落实，保证政令畅通（全年）。
    4、带头探索创新。大力倡导创新之风，进一步创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，敢于突破常规、敢于对工作负责，努力建设创新型机关，争做创新型干部。要围绕落实党委政府重大工作部署结合实际敢于创新，围绕岗位职责和本职工作大胆创新，围绕机制和制度建设加大创新，正确处理继承与创新的关系，注重总结基层经验，努力把各级领导机关的智慧优势转化为促进科学发展的工作优势。鼓励机关党员干部立足本职创新、创业、创造，进一步提高工作质量（全年）。
    5、带头廉洁自律。领导机关和领导干部要发扬艰苦奋斗优良传统，带头执行党风廉政建设的各项规定，廉洁奉公，洁身自好，管好配偶、子女和身边工作人员，敢于同各种腐败现象作坚决斗争。抓好党风廉政责任制的落实，推行党务政务公开，加强党风廉政教育，积极开展廉政文化进机关活动，贯彻落实好廉洁从政的各项制度，建立和完善廉洁从政的工作机制。自觉遵守党委换届纪律，带头营造风清气正环境（全年）。
    6、开展活动指导。领导机关和领导干部既要带头抓好本机关的创先争优活动，又要加强对基层党组织创先争优活动的组织领导，切实做到亲自研究部署、亲自调研指导、亲自督查落实，亲自协调调度。切实抓好领导干部联系点，每季度专题听取一次活动情况的汇报，总结推广经验，加强工作指导。切实帮助基层解决创先争优活动中存在的实际困难和问题，推动基层创先争优活动深入开展（全年）。
    7、开展承诺践诺。一是开展公开承诺。认真落实征求意见、提出事项、 组织审核、适时公示、挂号建档五项工作要点，继续抓好新一轮公开承诺。组织党员干部深入基层调研走访，进一步听取群众诉求，了解群众意愿，把群众热切盼望并具备解决条件的问题作为承诺的重要内容。对去年未完成的，要继续抓好落实；对不切实际、难以兑现的，要重新承诺。承诺事项要及时向群众公开，并做好公示建档等工作。二是扎实践行承诺。按照组织践诺、督查落实、通报销号、总结成效四项工作要点，抓好践诺工作。进一步完善和落实“双向监督”制度，对践行承诺不主动、行动迟缓、应付差事的，及时督促提醒、限期整改。实行承诺践诺挂号、销号制度，承诺事项完成一件销号一件，并及时进行公示，确保践诺落到实处。系统总结好做法好经验，建立健全承诺践诺长效机制（全年）。
    8、开展点评评议。一是开展领导干部集中点评。各级领导干部对联系点和分管单位进行一次集中点评。点评可通过座谈会、组织生活会等方式进行。同时，积极推行现场点评、个别点评、随机点评、网上点评、书面点评等行之有效的做法，确保每名党员领导干部都作点评，每个基层党组织和党员都接受点评。点评内容和被点评对象的整改措施要做好记录（6月）。二是基层党组织开展“一会双讲三评”。党支部每季度要召开一次专题组织生活会，支部书记和党员分别讲述承诺事项及创先争优情况，会上党支部书记点评、党员和群众代表评议、上级党组织负责人点评，确保点评覆盖到所有支部和党员。党组织和党员结合点评意见，认真查找差距，分析原因，及时抓好整改落实（6月）。三是组织群众满意度测评。“七·一”前，开展创先争优活动群众满意度测评工作。各区、各部门要结合实际，制定评议方案，确定参评的范围、内容和方式，搞好满意度测评。同时，注重评议结果运用，将评议结果作为评先选优的重要依据（6月底前）。
    9、开展述职测评。领导机关和领导干部就组织指导和自身开展创先争优的情况，向上级党组织和机关干部进行专项述职。把领导机关和领导干部创先争优活动情况，作为组织工作社会满意度调查的一项重要内容，组织开展群众调查和测评，检验活动成效，推动活动开展（12月）。
    四、突出抓好党群共建创先争优活动实施方案
    （一）主要任务和预期目标
    认真贯彻落实我市党建带群建推进创先争优三个《指导意见》精神，坚持党建带群建、群建服务党建，充分发挥工青妇组织在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的作用，切实把党建带群建、党群共建作为新时期加强和创新社会管理、做好群众工作的重要举措，不断巩固和拓展党的群众基础，进一步扩大党群共建创先争优的覆盖面，激励广大职工、青年、妇女在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中建功立业，努力形成党群互动、齐争共创的生动局面，真正把创先争优活动办成群众满意工程。
    2、主要措施和进度安排
    1、扎实开展实践活动。发挥工青妇组织优势，结合“三·八”、“五·一”、“五·四”等节日，集中开展“创先争优——职工、青年、妇女在行动”主题实践活动。通过岗位创业、志愿行动、巾帽建功等形式，引导和激励广大职工、青年、妇女在推动科学发展、促进社会和谐中建功立业。按照“巩固、延伸、拓展、提高”的要求，依托园区、镇（街道）、村（社区）、行业协会、产业链、外出务工人员集中点等，建立区域性、行业性工会、共青团、妇联组织。以实施“党建带动工建，工建服务党建”、“团建基础工程”、“妇联基层组织建设‘示范’创建活动”为抓手，进一步加强基层群团组织的班子、阵地、活动、制度建设，强化组织功能，使基层党组织和党员的创先争优与群团组织的创先争优紧密衔接、融为一体、整体推进（全年）。
    2、切实加强工作带动。发挥各级党委和组织部门作用，着力解决如何带的问题。一是在党建带工建上，按照“四带四同时”要求，重点从推动科学发展、促进社会和谐、服务职工群众、加强基层组织上带，使工会组织更好地引导广大职工发挥生力军作用。二是在党建带团建上，按照“六带六同步”要求，重点从思想、组织、班子、队伍、作风和工作上带，使共青团组织更好地引导广大团员青年当好党的后备军。三是在党建带妇建上，按照“四带四同步”要求，重点从思想、组织、作风和事业上带，使妇联组织更好地引导广大妇女发挥好“半边天”作用（全年）。
    3、推动群团组织建设。统筹抓好组织、队伍、阵地和载体“四个建设”，进一步提高群团组织自身建设水平。在统筹组织建设上，坚持基层党组织和群团组织统筹推进，党的组织和工作覆盖到哪里，群团组织和工作就跟进到哪里。在统筹队伍建设上，坚持统筹考虑群团组织领导班子配备，优化班子结构和整体功能。在统筹阵地建设上，坚持党群组织活动阵地共建共享，同步规划建设，实现资源整合。在统筹载体建设上，坚持把基层党建载体推广到群团组织，实现党群组织载体良性互动（全年）。
    4、参与基层社会管理。发挥群团组织联系群众广泛、服务群众直接的优势，进一步打牢基层社会管理的群众基础。主动履行社会维权职能，引导群团组织深入开展劳动维权、未成年人维权、和谐家庭创建等活动，更好地服务群众，维护群众合法权益。努力搭建服务群众平台，积极组织群团组织参与村务公开、村民自治、社区管理等基层民主建设，组织群众开展志愿服务、结对帮扶和走访慰问等社会实践活动，维护社会和谐稳定。
    5、落实领导责任。切实加强对党建带群建工作的领导，重点落实好“五个一”：一是各地方党委届内要召开一次群团工作会议，就事关群团事业发展的重大问题作出决策部署；二是各地方党委常委会每年专题听取一次群团工作汇报，研究解决工作中的问题；三是基层党组织每年要至少专题研究一次群团工作，安排部署具体工作任务；四是基层党组织书记至少参加一次群团组织的活动；五是各级党组织至少推出一项有特色的党建带群建工作（全年）。
    6、加强督查指导。市委创先争优指导检查组每个季度至少对党群共建创先争优进行一次督导，各级创先争优活动领导小组每半年至少对群团组织创先争优进行一次指导，协调解决存在的问题（全年）。
    7、注重典型选树。总结和提炼工作中的好做法、好经验，及时发现和选树一批先进群团组织和优秀个人。各群团组织结合自身特点，积极开展“三八红旗手”、“五一劳动奖”、“青年文明号”等行业性的评选表彰活动，推出一批先进典型，发挥典型示范作用，营造良好的创争氛围（全年）。
    8、健全完善长效机制。加大对党群共建创先争优活动的实践和研究，健全完善带动共建机制、组织领导机制、考核评价机制、协调联动机制，深化党群共建长效机制建设，确保党群共建创先争优活动长效化（12月底前完成）。