关于印发《乌海市建筑施工安全专项 治理两年行动工作方案》的通知

[2018-04-23 11:20:10]

各区住建局,委属相关二级单位,各勘察、设计、建设、监理、建筑业企业:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和全国住房城乡建设工作会议要求,进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全管理,推进安全生产改革发展,切实防范生产安全事故,促进我市建筑施工安全生产形势持续稳定向好,按照自治区住建厅《关于印发内蒙古自治区建筑施工安全专项治理行动工作方案的通知》(内建建〔2018〕123号)文件要求,现制定《乌海市建筑施工安全专项两年治理行动工作方案》,请各单位结合实际贯彻落实。

乌海市建筑施工安全专项治理两年行动

工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和全国住房城乡建设工作会议要求,进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全管理,推进安全生产改革发展,切实防范生产安全事故,促进我市建筑施工安全生产形势持续稳定向好,按照自治区住建厅《关于印发内蒙古自治区建筑施工安全专项治理行动工作方案的通知》(内建建〔2018〕123号)文件要求,我委决定在全市开展为期两年的建筑施工安全专项治理行动,为此特结合我市实际制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立安全发展理念,通过建筑施工安全专项整治,进一步健全安全生产保证体系,促进工程建设各方责任主体严格落实安全生产主体责任,强化企业预防措施,加强安全风险防控,有效开展安全隐患排查治理活动,强化施工现场安全管理,规范施工现场作业人员安全行为,提高从业人员安全生产意识和安全操作技能,有效防范深基坑坍塌、高大模板支撑系统坍塌、起重机械倒塌等事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

二、主要内容

(一)加强危大工程安全管控

1.落实管理制度。认真学习落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号)和《关于印发<内蒙古自治区建筑施工安全风险分级管控实施方案>的通知》(内建建〔2017〕368号)、《关于贯彻落实<关于进一步加强危险性较大的分不分项工程安全管理的通知>》(内建建〔2017〕416号)文件精神,督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程安全管控体系,编制危大工程专项施工方案,组织专家论证,严格按方案施工,加强对施工现场的安全管理。

2.排查安全隐患。督促企业全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,以及城市轨道交通、地下综合管廊、地下管网施工中事故易发环节的安全隐患,建立隐患排查台账,明确整改时限和责任人,逐项落实整改措施。要严格“三个一律”要求,凡是存在未经施工许可擅自施工等违法行为的,一律停工整改;凡是达不到施工安全生产条件的,一律停工整改;凡是存在重大安全生产隐患的,一律停工整改。停工整改建设项目必须由建筑安全监督部门复检合格并由分管领导签字后方可复工。

3.惩处违法行为。按照隐患就是事故的理念,加大危大工程监督执法力度,加强监督检查,加大抽查检查力度,对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、未按规定编制危大工程专项施工方案、施工过程中不严格落实专项施工方案、隐患排查整改不到位等问题,严格按照规定对违法违规行为进行处罚,依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚。

(二)强化安全事故责任追究

1.复核安全生产条件。切实落实企业主体责任,要结合安全生产标准化考评工作,加强对建筑施工企业的动态监管,发现企业降低安全生产条件或存在事故隐患的,要督促企业限期整改,严格按规定对发生事故的施工企业安全生产条件进行复核,根据事故级别和安全生产条件降低情况,依法对责任单位做出暂扣或吊销安全生产许可证的决定。对自治区以外建筑施工企业发生安全事故的,将所属政府批复及相关材料抄报企业注册所在省级住房和城乡建设行政主管部门依法依规做出相应处罚,发生事故企业将纳入我市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”予以公布,并推送至自治区社会信用信息共享平台予以联合惩戒。

2.严格资质资格处罚。严格落实对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定,对较大事故的责任企业责令停业整顿,对重大以上事故的责任企业降低资质等级或吊销资质证书,对事故负有责任的注册执业人员责令停止执业或吊销执业资格证书,对事故负有责任的注册执业人员责令停止执业或吊销执业资格证书。一年内发生2起以上事故的,依法从重处罚。对自治区以外的建筑施工企业发生安全事故的,发生事故企业纳入我市生产经营单位不良记录“黑名单”予以公布,并上报自治区级诚信平台,此项目工程合同结束后将该企业清出内蒙古建筑市场,并且5年内不得进入,自治区住建厅将同时向企业注册所在省级住房和城乡建设行政主管部门函告责任企业和相关责任人员违法事实及出发建议,并抄报住房和城乡建设部工程质量安全监管司备案。

  3.公开事故查处情况。要认真执行事故查处挂牌督办制度,对督办的事故,要按照有关规定,积极参与事故调查并提出意见建议,严格依法依规对责任企业和人员进行处罚,及时上报或转送事故调查处理资料。要将事故查处情况及时向社会公开,接受公众监督。对于事故查处不到位、督促整改不力的,依法依规予以问责。

  (三)构建安全监管长效机制。

  1.开展层级考核。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,开展建筑施工安全生产工作层级考核,明确考核内容、程序和要求,严格落实“一票否决”,督促各级监管部门履行法定监管职责。要严格落实《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作导则》(内建建〔2015〕148号)、《内蒙古自治区房屋建筑和市政基础设施工程施工安全生产标准化考评办法》(内建建〔2015〕149号)考核内容、程序、要求进行项目考评和企业考评,形成过程控制、持续改进的安全管理体制。

  2.创新监管模式。推行“双随机,一公开”抽查机制,采取突击检查、暗访检查、交叉检查、重点抽查等执法检查模式,深入开展安全生产大检查,形成常态化机制。鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务,推行执法过程全纪录,积极与全区施工安全监管信息系统对接,实现数据共享,提高监管执法效能。

  3.实施信用惩戒。加强安全信用建设,建立守信激励和失信惩戒机制,严格落实企业安全生产不良记录“黑名单”制度,将安全信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理的重要依据。对于严重失信行为,与有关部门实施联合惩戒。

三、治理范围

全市在建、停缓建房屋建筑和市政工程。

四、治理重点

(一)安全生产主体责任落实情况

 1.强化建设单位首要责任。建立工程项目建设单位落实质量安全首要责任通报机制,对在建项目 的建设单位进行评价;

2.强化施工单位内控责任。建立施工单位质量安全内控体系核查机制,督促企业完善内部检查制度,定期对项目开展检查。对没有落实内控制度、施工现场管理差的企业进行体检式延伸检查,不具备安全生产条件的责令其停工整改;

3.强化项目关键责任人到岗履职。深入开展项目经理、项目技术负责人、安全员、项目总监等项目安全生产管理关键责任人到岗履职专项治理;

4.强化建设、监理、勘察、设计、施工总承包、专业分包、劳务分包,钢管扣件租赁,建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实。

(二)从业人员持证上岗情况

1.施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否持有安全生产考核证;

2.建筑起重机械司机安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员是否持有特种作业操作资格证;

3.施工现场管理人员是否持有管理人员岗位证书。

(三)安全专项施工方案管理情况

1.危险性较大的分部分项工程,施工单位开展专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况;

2.监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收情况,建设单位在安全报监时提供清单情况。

(四)深基坑工程安全管理情况

深基坑(槽)开挖的防护情况,包括基坑支护设计方案编制情况;周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况,包括支护、降(排)水、放坡、安全监测等。

(五)模板支撑系统安全管理情况

模板支撑工程专项施工方案编制情况;模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收,使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。

(六)脚手架安全管理情况

脚手架搭设、拆除前的安全技术交底情况,脚手架材料进场验收情况、脚手架专项施工方案实施情况,脚手架外侧以及悬挑式脚手架、附着升降脚手架底层封闭情况、剪刀撑和连墙件设置情况,脚手架搭分阶段验收情况,脚手架拆除情况。

(七)起重机械安全管理情况

建筑起重机械安拆施工方案编制情况;产权备案、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况;机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相应资质和安全许可证情况;起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况。

(八)安全防护和教育情况

1.“四口”、“五临边”安全防护情况;

2.施工现场安全防护设施的定型化和工具化应用情况,安全生产防护新技术运用、安全生产新装备资金投入情况;

3.开展高处作业安全教育、安全技术交底、安全防护用品的正确使用等教育情况。

(九)市政基础设施工程安全管理情况

1.重点是城市交通、地下管网施工等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况;

2.对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况;全过程风险防控情况;

3.有毒气体检测情况;

4.各类孔口安全防护情况,通风与防尘作业安全防护情况,警示标志设置情况。

(十)工地食堂卫生消防安全及扬尘治理情况

1.检查施工工地食堂办理《餐饮服务许可证》及食堂的炊事员持健康证上岗情况;落实建筑工地职工食堂饮食管理责任,完善管理制度的情况;食材的保鲜、防蚊蝇措施是否到位;是否设置设立垃圾集中回收点。

2.是否按照《内蒙古自治区建筑施工扬尘治理实施方案》的总体要求加强施工扬尘管理,积极推进绿色施工。重点检查施工现场扬尘治理和绿色施工实施方案是否按照我市创建文明城市有关要求制定并实施;文明施工责任体系、施工现场平面布置图,生活区文明公约和卫生责任制度的落实,施工场地硬化、防治大气、水土、噪声污染和改善环境等各项措施的落实;现场围挡和大门达标情况;材料堆放遮盖及裸露土方覆盖情况;进出车辆冲洗管理情况;建筑垃圾储运情况。

五、加强组织领导

为切实落实领导责任,我委特设立由市住建委副调研员为组长,三区住建局领导及相关单位、科室负责人为成员的领导小组,各区住建局和有关企业要充分认识开展建筑施工安全专项治理行动的重要意义,加强组织领导,认真部署,明确责任单位和要求,认真组织实施,形成全市上下步调统一、密切协作的工作合力,确保专项治理行动取得实效。

组  长:郭  伟   市住建委副调研员

成  员:魏定利     海勃湾区住建局局长
        朱   杰     海南区住建局局长
        李金柱     乌达区住建局副局长

    火   岩     市建筑安全监督站站长

    李振旭     市住建委建管科副科长

    鲁  斌    市建筑安全监督站副站长

六、保障措施

(一)科学制定方案

要结合本辖区建筑施工安全工作实际,把建筑施工安全专项治理行动与安全生产标准化考评工作紧密结合起来,科学制定具体实施方案,确定治理行动目标任务、具体措施,确保专项治理行动扎实开展,切实解决本辖区建筑施工安全生产存在的突出问题,全面提升建筑施工安全生产监管水平。
   (二)强化督促检查

各级监管部门要制定详细的监督检查计划,每季度开展不少于1次的建筑施工安全专项治理行动检查,推动专项行动扎实开展。要对辖区企业和项目进行全覆盖检查,督促企业和项目参建各方落实安全生产主体责任,制定排查方案和整改措施,扎实开展自查自纠,全面整治存在的问题和安全隐患。市住建委将每年对各区进行不低于两次的督查工作,对于在督查过程中累计2次下达停工整改的企业,将在我市建筑业诚信信息管理平台上予以通报,计入企业安全生产不良记录“黑名单”,并上报自治区级诚信平台;同时对下达停工整改的区内施工企业安全生产许可条件重新复核,对企业主要负责人、项目负责人及相关安全管理人员在办理安全生产考核证延期时,限期重新考核;外阜企业停工项目工程合同结束后,将该企业清出内蒙古建筑市场并在2年内不得进入。

(三)加大舆论宣传

各区要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体,并采用座谈交流、发放手册、教育培训等方式全方位、多渠道宣传报道建筑施工安全专项治理行动开展情况,宣传先进典型,曝光典型案例,营造良好舆论氛围。对建筑施工安全专项治理工作实施情况进行定期分析、评估,切实巩固建筑施工安全专项治理工作。